吴忠市财政局政府采购投诉处理结果公告（2025年第9号）

吴忠市财政局政府采购投诉
处理结果公告（2025年第9号）

一、项目编号：D640300-20241120180122043

二、项目名称：吴忠市新闻传媒中心融媒体平台功能提升项目（二次）

三、相关当事人

投诉人：北京必优联创科技有限公司

地址：北京市房山区广阳中路1号院一区甲7号1层101-C362

被投诉人1：吴忠市新闻传媒中心

地址：利通区清河街与瓦渠路交叉口东北 100 米

被投诉人2：吴忠市政府采购服务中心

地址：吴忠市利通区利华北街 39 号

相关供应商：

地址：

当事人：

地址：

四、基本情况

采购日期：2024-12-24

投诉内容1：该项目为服务类项目，但招标文件中所提供的合同是以货物类项目合同为参考文本，存在偏差。 投诉内容2：该项目招标文件“第六章 评审方法和标准-七、评审因素和分值”中评分主观因素过多且未细化量化。 投诉内容3：该项目标的为服务，但“采购需求详细参数”中没有服务类技术参数标准，需求不明确，存在倾向性。 投诉内容4：该项目招标文件中关于履约验收的规定不合理，未对市级融媒体中心的技术要求、服务内容作完整、明确的要求。 投诉内容5：该项目招标文件内容不完整，未明确原系统的源代码和技术协议的标准，对潜在的投标人实行差异化对待。 投诉内容6：该项目招标文件“第六章 评审方法和标准-七、评审因素和分值”中“技术标响应情况”要求“标注‘★’的参数为重要技术指标、参数，其他为一般技术指标、参数。投标人所投重要技术参数有一项不满足的，视为无效投标，全部满足得5分，重要技术参数每有一项优于的加0.5分；一般技术参数全部满足得20分，有一项不满足的，扣0.2分，全部满足得20分。一般技术参数每有一项优于的加0.2分，重要和一般优于两项最高加至5分。共计30分。注：重要技术参数或者一般技术参数优于招标文件参数要求的投标人需要提供相关证明材料予以佐证，以上材料需加盖电子公章，否则不得分”。该要求不合理，如果有一家供应商完全响应招标文件技术特点，那么该要求就具有排他性和指向性；对于不满足的，扣分规则不公平，不利于中小企业发展。

五、处理依据及结果
投诉内容1处理依据：经核查，该项目“采购需求详细参数”显示采购内容大部分为软件定制化服务，采购人结合自身实际需求将该项目确定为服务类，符合《<a target="_blank" href="https://law.ycait.com/detail?id=163&searchTitle=政府采购货物和服务招标投标管理办法" style="color: #3A7FE4; text-decoration: none; font-weight: bold;">政府采购货物和服务招标投标管理办法</a>》<a target="_blank" href="https://law.ycait.com/detail?id=163&searchTitle=第七条" style="color: #3A7FE4; text-decoration: none; font-weight: bold;">第七条</a>：“采购人应当按照财政部制定的《<a target="_blank" href="https://law.ycait.com/detail?id=484&searchTitle=政府采购品目分类目录" style="color: #3A7FE4; text-decoration: none; font-weight: bold;">政府采购品目分类目录</a>》确定采购项目属性。按照《<a target="_blank" href="https://law.ycait.com/detail?id=484&searchTitle=政府采购品目分类目录" style="color: #3A7FE4; text-decoration: none; font-weight: bold;">政府采购品目分类目录</a>》无法确定的，按照有利于采购项目实施的原则确定”的规定。 该项目招标文件“第七章 政府采购合同主要条款”已明确该合同参考服务类示范文本，内容包括“服务名称、服务内容、技术标准、合同总金额、服务交付、交付验收、款项支付、违约责任、争议解决”等，符合《<a target="_blank" href="https://law.ycait.com/detail?id=232&searchTitle=政府采购需求管理办法" style="color: #3A7FE4; text-decoration: none; font-weight: bold;">政府采购需求管理办法</a>》<a target="_blank" href="https://law.ycait.com/detail?id=232&searchTitle=第二十三条" style="color: #3A7FE4; text-decoration: none; font-weight: bold;">第二十三条</a>：“合同文本应当包含法定必备条款和采购需求的所有内容，包括但不限于标的名称，采购标的质量、数量（规模），履行时间（期限）、地点和方式，包装方式，价款或者报酬、付款进度安排、资金支付方式，验收、交付标准和方法，质量保修范围和保修期，违约责任与解决争议的方法等”的规定。 投诉内容2处理依据：经核查，该项目招标文件“第六章 评审方法和标准-七、评审因素和标准-项目方案总体评价、项目实施管理方案、售后服务方案、技术培训”等内容，是采购人按照采购需求和与实现项目目标相关因素确定的，符合项目特点，与采购需求对应，且进行了细化、量化，符合《<a target="_blank" href="https://law.ycait.com/detail?id=232&searchTitle=政府采购需求管理办法" style="color: #3A7FE4; text-decoration: none; font-weight: bold;">政府采购需求管理办法</a>》<a target="_blank" href="https://law.ycait.com/detail?id=232&searchTitle=第二十一条" style="color: #3A7FE4; text-decoration: none; font-weight: bold;">第二十一条</a>：“采用综合性评审方法的，评审因素应当按照采购需求和与实现项目目标相关的其他因素确定采购需求客观、明确的采购项目，采购需求中客观但不可量化的指标应当作为实质性要求，不得作为评分项；参与评分的指标应当是采购需求中的量化指标，评分项应当按照量化指标的等次，设置对应的不同分值。不能完全确定客观指标，需由供应商提供设计方案、解决方案或者组织方案的采购项目，可以结合需求调查的情况，尽可能明确不同技术路线、组织形式及相关指标的重要性和优先级，设定客观、量化的评审因素、分值和权重。价格因素应当按照相关规定确定分值和权重”及《<a target="_blank" href="https://law.ycait.com/detail?id=163&searchTitle=政府采购货物和服务招标投标管理办法" style="color: #3A7FE4; text-decoration: none; font-weight: bold;">政府采购货物和服务招标投标管理办法</a>》<a target="_blank" href="https://law.ycait.com/detail?id=163&searchTitle=第五十五条" style="color: #3A7FE4; text-decoration: none; font-weight: bold;">第五十五条</a>：“评审因素应当细化和量化，且与相应的商务条件和采购需求对应。商务条件和采购需求指标有区间规定的，评审因素应当量化到相应区间，并设置各区间对应的不同分值”的规定。 此外，政府采购相关规定中未设置统一、具体的关于评审因素主观分分值设置的规定。 投诉内容3处理依据：经核查，从该项目招标文件项目名称“吴忠市新闻传媒中心融媒体平台功能提升项目（二次）”中的“平台功能提升”可以看出，该项目为服务类采购。“采购需求详细参数”中采购内容“市级融一体化采编平台”“app能力建设”为软件定制化开发服务，需求描述满足需实现的功能或者目标、质量、安全、技术规格、物理特性等要求，如“定制化开发如下功能”“任务管理升级”等内容，表述规范，完整明了，符合《<a target="_blank" href="https://law.ycait.com/detail?id=163&searchTitle=政府采购货物和服务招标投标管理办法" style="color: #3A7FE4; text-decoration: none; font-weight: bold;">政府采购货物和服务招标投标管理办法</a>》<a target="_blank" href="https://law.ycait.com/detail?id=163&searchTitle=第十一条" style="color: #3A7FE4; text-decoration: none; font-weight: bold;">第十一条</a>：“采购需求应当完整、明确，包括以下内容：（一）采购标的需实现的功能或者目标，以及为落实政府采购政策需满足的要求；（三）采购标的需满足的质量、安全、技术规格、物理特性等要求”和《<a target="_blank" href="https://law.ycait.com/detail?id=232&searchTitle=政府采购需求管理办法" style="color: #3A7FE4; text-decoration: none; font-weight: bold;">政府采购需求管理办法</a>》<a target="_blank" href="https://law.ycait.com/detail?id=232&searchTitle=第九条" style="color: #3A7FE4; text-decoration: none; font-weight: bold;">第九条</a>：“采购需求应当清楚明了、表述规范、含义准确”的规定。此外，该项目于2024年12月26日由吴忠市政府采购服务中心公开招标，有4家供应商参与了投标，并产生了中标供应商。由此可见，投诉人所述“排除其他潜在参与者，不公平，没有响应政府创造良好的营商环境”的事项缺乏事实依据。 投诉内容4处理依据：经核查，该项目招标文件“第七章 政府采购合同主要条款”中关于履约验收的条款为“<a target="_blank" href="https://law.ycait.com/detail?id=232&searchTitle=第四条" style="color: #3A7FE4; text-decoration: none; font-weight: bold;">第四条</a> 交付验收-1.甲方应当根据国家、行业验收标准，以及合同约定验收方案，明确验收时间、方式、程序和内容等事项，组成验收小组，在收到乙方项目验收建议之日起 7 个工作日内，对采购项目进行实质性验收”；“第三章 供应商须知- 32.履约验收”要求“按照宁财规发〔2022〕10 号《宁夏回族自治区政府采购履约验收管理暂行办法》执行”。《宁夏回族自治区政府采购履约验收管理暂行办法》是本地区政府采购履约验收的重要规范性文件，能够为项目的履约验收提供基本的流程、原则和框架性指导。综上，该项目履约验收相关要求符合《<a target="_blank" href="https://law.ycait.com/detail?id=232&searchTitle=政府采购需求管理办法" style="color: #3A7FE4; text-decoration: none; font-weight: bold;">政府采购需求管理办法</a>》<a target="_blank" href="https://law.ycait.com/detail?id=232&searchTitle=第十三条" style="color: #3A7FE4; text-decoration: none; font-weight: bold;">第十三条</a>：“（二）合同管理安排，包括合同类型、定价方式、合同文本的主要条款、履约验收方案、风险管控措施等”的规定。关于《市级融媒体中心技术系统合规性评估方法》等中央指导文件中的相关技术要求、服务内容等要纳入验收标准的问题，采购人可在签订采购合同时，根据供应商实际响应情况将其纳入验收合同签订内容。 投诉内容5处理依据：经核查，该项目“采购需求详细参数”中已对现有系统的具体信息进行描述：“本次项目一标段采购的产品是在采购人2020年4月2日采购的吴忠市新闻传媒中心融媒体平台项目基础上的升级改造，详见宁夏政府采购网中标公告，融媒体安全防护部分请参考吴忠市新闻传媒中心广播电视制播网络三级等保设备采购项目。这两个公告中中标信息附件公示了本次项目利旧所需的产品品牌型号、设备参数、软件功能等全部信息，各潜在投标人可根据自身产品情况自由选择利旧产品，以上是采购人可以对所有潜在投标人能公示的全部信息，其它如数据库、API接口等信息因采购人安全播出考虑，不对外公布”。 该内容符合《<a target="_blank" href="https://law.ycait.com/detail?id=163&searchTitle=政府采购货物和服务招标投标管理办法" style="color: #3A7FE4; text-decoration: none; font-weight: bold;">政府采购货物和服务招标投标管理办法</a>》<a target="_blank" href="https://law.ycait.com/detail?id=163&searchTitle=第十条" style="color: #3A7FE4; text-decoration: none; font-weight: bold;">第十条</a>：“采购人应当对采购标的的市场技术或者服务水平、供应、价格等情况进行市场调查，根据调查情况、资产配置标准等科学、合理地确定采购需求，进行价格测算”、<a target="_blank" href="https://law.ycait.com/detail?id=163&searchTitle=第十一条" style="color: #3A7FE4; text-decoration: none; font-weight: bold;">第十一条</a>：“采购需求应当完整、明确”和<a target="_blank" href="https://law.ycait.com/detail?id=163&searchTitle=第二十条" style="color: #3A7FE4; text-decoration: none; font-weight: bold;">第二十条</a>：“采购人或者采购代理机构应当根据采购项目的特点和采购需求编制招标文件”的规定。 此外，该项目在招标过程中，有4家供应商参与了投标，并产生了中标供应商。 投诉内容6处理依据：经核查，该项目采购资料显示，采购人对采购内容进行了充分的市场调查和需求论证，完全满足采购服务内容、参数等要求的有北京中科大洋信息技术有限公司、成都索贝数码科技有限公司、成都华栖云科技有限公司、成都东方盛行科技有限公司、宁夏希望信息产业有限公司、北京中科闻歌科技股份有限公司、北京慧舟普度科技有限公司等多家公司。此外，该项目在招标过程中，有4家供应商参与了投标，并产生了中标供应商。 综上，我局经调查论证，认定投诉人的投诉事项不成立。根据《<a target="_blank" href="https://law.ycait.com/detail?id=162&searchTitle=政府采购质疑和投诉办法" style="color: #3A7FE4; text-decoration: none; font-weight: bold;">政府采购质疑和投诉办法</a>》第二十九第（二）项的规定，驳回投诉。

六、其他补充事宜