宁夏回族自治区财政厅政府采购投诉处理结果公告（2025年第3号）

宁夏回族自治区财政厅政府采购投诉
处理结果公告（2025年第3号）

一、项目编号：D640000-20240524174327051

二、项目名称：宁夏医科大学总医院脑电中心建设项目

三、相关当事人

投诉人：博睿康科技（常州）股份有限公司

地址：常州市武进区常武中路18号常州科教城创研港6-B602

被投诉人1：宁夏医科大学总医院

地址：宁夏银川市兴庆区胜利街

被投诉人2：中天世纪国际招标有限公司

地址：宁夏回族自治区银川市金凤区北京中路瑞银财富中心A座6层1号

相关供应商：北京星智荟康科技有限公司

地址：

当事人：

地址：

四、基本情况

采购日期：2024-05-28

投诉人称：投诉事项第1项，经查北京星智荟康科技有限公司共三张软件著作权证，跟本项目直接相关的是【癫痫数据管理系统（软件著作权登记号2022SR0901989，完成时间2022年5月）】。此款软件所有的内容设计、编排方式完全盗版中国抗癫痫协会（CAAE）和华科精准(北京)医疗科技有限公司共同开发的【临床脑电图电子报告系统（软件著作权登记号2021SR0460648，完成时间2020年11月）】，存在确凿的侵权行为。版权方华科精准(北京)医疗科技有限公司申明：“未经授权其他单位或组织不得私自将“临床脑电图电子报告系统”及该系统所涉及的结构化字段和内容用于商业用途。”中标公司需对中标产品（招标文件有要求提供所投产品相关的计算机软件著作权证书）与中国抗癫痫协会和华科精准(北京)医疗科技有限公司共同开发的【临床脑电图电子报告系统】在内容设计、编排方式、交互形式几乎完全相同的情况进行解释，并对版权合法性做出解释和承诺；采购监管部门应调阅中标产品提供的技术响应证明文件、软件现场演示（线上）的视频记录核实中标公司演示的相关产品是否存在抄袭中国抗癫痫协会正版系统的情况，采购人需了解采购侵权产品存在的法律风险及经济损失的风险；事实依据：星智荟康软件抄袭中国抗癫痫协会脑电报告系统证明依据《临床脑电图电子报告系统》版权方对博睿康科技（常州）股份有限公司的授权；法律依据：《中华人民共和国政府采购法》规定了政府采购当事人有依照有关民事法律规定承担民事责任的义务。政府采购活动中的侵权行为是一种不法行为。《著作权法》保护软件作品的独创性表达，不受比例多寡的约束。独创性的表达，既包括了作者在权利作品中自主创作的部分，也包括了权利作品中作者对其内容的选择、组合和编排。《著作法》第五十四条、《计算机软件保护条例》第三十条。投诉事项第2项，中标产品（招标文件有要求提供所投产品相关的计算机软件著作权证书）存在确凿的侵权行为，并且中标公司违法所得数额巨大（大于五十万）已达到“侵犯著作权罪”量刑标准。这将为采购方后期使用带来巨大风险，并且采购方存在连带的法律风险（明知中标产品存在侵权行为，仍然采购）。事实依据：星智荟康软件抄袭中国抗癫痫协会脑电报告系统证明依据《临床脑电图电子报告系统》版权方对博睿康科技（常州）股份有限公司的授权；法律依据：《中华人民共和国刑法》第二百一十七条，《关于适用（全国人民代表大会常务委员会关于惩治侵犯著作权的犯罪的决定）若干问题的解释》第二条，《著作权法》保护软件作品的独创性表达，不受比例多寡的约束。独创性的表达，既包括了作者在权利作品中自主创作的部分，也包括了权利作品中作者对其内容的选择、组合和编排。《著作法》第五十四条、《计算机软件保护条例》第三十条。投诉事项第3项，本项目是服务于省级超大型三级医院的脑电电生理数据管理系统，开发、交付、维护各个环节需要一支由承担不同专业工作的专业团队来完成。根据中标公司的中小企业声明函可知其员工人数仅2人，资产总额29万元。以这样的条件无法具备此类大型医疗信息化系统开发的基本条件。另外，我方公司在本领域内具备业界一流的行业能力，显著优于中标公司。提供的相关实施方案、进度计划、应急预案、服务团队、售后服务等方案丰富、全面、信息详实，如服务团队中负责产品开发的主要负责人均毕业于清华大学或海外全球著名高校；工程售后团队，经验丰富，人员充足；实施方案，细致、全面、科学。按照招标文件相关量化评价的标准，以及双方公司的基本条件，中标公司与我方差距巨大。且我方报价显著低于中标公司。我方高度怀疑中标公司提供的相关实施方案、进度计划、应急预案、服务团队、售后服务中存在虚假信息。或者评标过程存在严重错误及倾向性。采购监管部门应重新评估双方公司的相关技术方案；核查中标公司提供的技术方案真实性、可操作性，尤其是方案中相关人员的身份信息；对评标专家是否独立评审，是否存在协商打分，倾向性发言的情况进行核查；事实依据：北京星智荟康科技有限公司中小企业声明函、博睿康公司中小企业声明函、博睿康企业实力、服务团队证明及招标文件中对履约能力的相关描述：【整体方案-实施方案】投标人项目组织实施方案(包括但不限于系统调试、试运行、测试、验收;工作程序和步骤、管理和协调方法等)的科学性、合理性、规范性和可操作性进行评审:实施方案内容全面完整，具有完善的质量保证体系及合理可行的实施内容，操作性强的，得6分;实施方案内容完整，具有基本完善的质量保证体系及合理的实施内容，操作性合理可行的，得5分;实施方案内容基本完整，具有基本完善的质量保证体系及合理的实施内容，具有一定的操作性，得3分;项目组织实施方案简单不详尽，质量管理体系不完善，实际操作性一般的，得2分;实施方案内容缺漏严重，实施内容不合理的，实际操作性差的，得1分;未提供的不得分。【整体方案-进度计划】根据供应商提供的项目进度方案及保障措施，结合本项目实际进行评审，要求供应商对项目进度、进度保障措施、各环节进度管理、时间节点划分、阶段成果安排等内容进行表述。进度方案有详细合理的时间节点，保障管理办法内容细致全面、保障措施完整详实、各环节进度保障专人负责、任务节点划分明确合理、阶段成果真实、具体可靠的，得6分;进度方案时间节点合理，保障管理办法内容逻辑缜密、保障措施完整、各环节进度保障有专人负责、任务节点划分清晰、阶段成果真实具体的，得5分;进度方案时间节点可行，保障管理办法内容逻辑顺畅、保障措施完整、各环节进度保障专人负责、有任务节点划分、有阶段成果，得3分;进度方案时间节点较不合理，保障管理办法内容逻辑混乱、保障措施片面、各环节进度保障无专人负责、任务节点划分含糊、没有阶段成果的，得2分;进度方案无时间节点，提供的内容不齐全，有缺项漏项的，得1分;未提供内容的不得分。【整体方案-应急预案】供应商针对项目实施过程编制各项应急预案:供应商各项应急预案覆盖科学全面、内容充实完整、逻辑缜密、流程清晰，方案与措施完美衔接且可行性高的，得6分;供应商各项应急预案覆盖全面、内容完整、工作流程细致便于操作的，得5分;供应商各项应急预案覆盖面较小、内容简单、工作流程便于操作的，得3分;供应商应急预案覆盖面小，内容简陋，工作流程粗略的，得2分;供应商应急预案缺乏理论支撑、内容空洞、逻辑混乱、工作流程无序的，得1分;未提供相应内容的不得分。【整体方案-服务团队】投标人应自行拟定项目服务团队，包括但不限于项目服务团队人员、配置、驻场人员数量及资格、团队制度及衔接工作流程等方面。服务团队构成完整、符合项目实际需求，人员数量合理、专业配置合理齐全分工明确的，得6分;服务团队构成基本符合项目实际需求，人员数量能够保证项目顺利实施、专业配备较合理的且分工明确的，得5分;服务团队人员数量仅达到开展基础性工作并对人员进行专业工作分工的，得3分;服务团队人员数量设置紧缺且对人员没有进行专业工作分工的，得2分;提供的团队人员配置情况内容不齐全的，得1分;未提供内容的不得分。注:投标文件中可体现团队专业人员数量及专业程度(证明材料不限于:人员简历或学历证书或资格证书等，相关证书提供扫描件并加盖投标人电子公章。)【售后服务】投标供应商需结合项目的实际特点制定符合本项目的售后服务方案，评委根据各投标单位提供的售后服务方案(方案中需明确针对本项目所能提供的相关服务内容，技术故障问题解决方案是否全面具体，故障处理时限响应及时并明确时限、现场服务到位时间、完整的服务体系流程、培训、文档编制要求、运行保障和维护要求以及符合本项目的其他售后承诺等)进行综合评审:售后服务承诺全面具体，售后服务体系完善，问题解决方案全面具体，售后服务响应及时的，为保证软件正常、持续、稳定运行明确项目技术支持人员、免费服务年限、故障处理时限、现场服务承诺及到位时间等的得6分;售后服务承诺全面具体，售后服务体系完善售后服务内容详细具体，问题解决方案具体，售后服务响应时间及时，技术保障人员充足的得5分;售后服务承诺较为全面，售后服务体系基本完善，售后服务内容较详细具体，问题解决方案较全面具体，售后服务响应时间较为及时，技术保障人员少的，得3分;售后服务承诺存在个别缺漏，售后服务体系完善，售后服务内容简单，问题解决方案不够全面具体或售后服务响应不及时的，的得2分;售后服务承诺内容缺漏较多，售后服务体系不完善，售后服务内容简陋，缺乏逻辑，问题解决方案无可行性或售后服务响应不及时的，得1分。未提供不得分。法律依据：《中华人民共和国政府采购法》第二十二条、《政府采购法》第七十七条第一款第一项‌。投诉事项第4、5、6、7、9、10、11、12项，我方高度怀疑此项招标要求中中标公司提供了虚假信息。或者评标过程存在重大错误或倾向性。本项目是服务于省级超大型三级医院的脑电电生理数据管理系统，开发、交付、维护各个环节需要一支由承担不同专业工作的专业团队来完成。根据中标公司的中小企业声明函可知其员工人数仅2人，资产总额29万元。以这样的条件无法具备此类大型医疗信息化系统开发的基本条件。事实依据：参见附件：3北京星智荟康科技有限公司中小企业声明函；法律依据：《中华人民共和国政府采购法》第二十二条、《政府采购法》第七十七条第一款第一项。这些行为不仅违反了政府采购的基本原则，也损害了国家利益和社会公共利益。对于上述违法行为，法律规定了相应的法律责任，包括但不限于罚款、列入不良行为记录名单、禁止参加政府采购活动、吊销营业执照等‌。投诉事项第8项，我方高度怀疑此项招标要求中中标公司提供了虚假信息。或者评标过程存在重大错误或倾向性。本项目涉及的大型脑电管理系统仅适用于大型三级医院，不可能有私营机构使用此类系统。另外，经查询中标公司自2022年4月以来，无任何中标采购记录（除本项目外）。根据中标公司的中小企业声明函可知该公司营业收入仅23.76万元，如果其提供的相关业绩证明材料业绩金额高于此金额，则有提供虚假证明材料的行为。事实依据：中国政府采购网北京星智荟康科技有限公司中标信息查询2022至2024-6千里马网，北京星智荟康科技有限公司中标信息查询2022至2024-7企查查网北京星智荟康科技有限公司中标信息查询；法律依据：《中华人民共和国政府采购法》第二十二条、《政府采购法》第七十七条第一款第一项。这些行为不仅违反了政府采购的基本原则，也损害了国家利益和社会公共利益。对于上述违法行为，法律规定了相应的法律责任，包括但不限于罚款、列入不良行为记录名单、禁止参加政府采购活动、吊销营业执照等‌。投诉事项第13至18项，中标公司产品是一个专门针对“日本光电”品牌脑电设备开发的脑电报告系统，并不具备此项功能。中标公司假借日本光电软件只能对日本光电数据进行处理，无法对招标文件中所列日本光电以外的脑电设备数据进行处理。招标文件“建设目的”中要求：通过将不同品牌的脑电设备接入脑电系统，对脑电原始数据进行采集、标准化处理，实现脑电原始数据的统一存储及调阅，实现报告的上传、调阅、归档等功能。事实依据：招标参数中“建设目的”相关描述：通过将不同品牌的脑电设备接入脑电系统，对脑电原始数据进行采集、标准化处理，实现脑电原始数据的统一存储及调阅，实现报告的上传、调阅、归档等功能。招标参数中注明的脑电设备涉及的品牌：北京太阳、中科新拓、上海诺诚、日本光电。我公司脑电设备和中标产品在众多医院的临床工作中需配合使用，我方技术人员充分了解中标产品的功能情况。中标产品相关功能演示视频下载链接：https://drive.weixin.qq.com/s?k=AJ0ALwc4AAwGU1GNdE。法律依据：《中华人民共和国政府采购法》第二十二条、《政府采购法》第七十七条第一款第一项。这些行为不仅违反了政府采购的基本原则，也损害了国家利益和社会公共利益。对于上述违法行为，法律规定了相应的法律责任，包括但不限于罚款、列入不良行为记录名单、禁止参加政府采购活动、吊销营业执照等‌。投诉事项第19至23项，中标公司产品是一个专门针对“日本光电”品牌脑电设备开发的脑电报告系统，并不具备此项功能。中标公司假借日本光电软件进行演示，无法对招标文件中所列日本光电以外的脑电设备数据进行处理。招标文件“建设目的”中要求：通过将不同品牌的脑电设备接入脑电系统，对脑电原始数据进行采集、标准化处理，实现脑电原始数据的统一存储及调阅，实现报告的上传、调阅、归档等功能。事实依据：招标参数中“建设目的”相关描述：通过将不同品牌的脑电设备接入脑电系统，对脑电原始数据进行采集、标准化处理，实现脑电原始数据的统一存储及调阅，实现报告的上传、调阅、归档等功能。招标参数中注明的脑电设备涉及的品牌：北京太阳、中科新拓、上海诺诚、日本光电。我公司脑电设备和中标产品在众多医院的临床工作中需配合使用，我方技术人员充分了解中标产品的功能情况。中标产品相关功能演示视频下载链接：https://drive.weixin.qq.com/s?k=AJ0ALwc4AAwGU1GNdE法律依据：《中华人民共和国政府采购法》第二十二条、《政府采购法》第七十七条第一款第一项。这些行为不仅违反了政府采购的基本原则，也损害了国家利益和社会公共利益。对于上述违法行为，法律规定了相应的法律责任，包括但不限于罚款、列入不良行为记录名单、禁止参加政府采购活动、吊销营业执照等‌。基于质疑答复内容提出的投诉事项:中标产品（招标文件有要求提供所投产品相关的计算机软件著作权证书）【癫痫数据管理系统（软件著作权登记号2022SR0901989，完成时间2022年5月）】，此款软件所有的内容设计、编排方式完全盗版中国抗癫痫协会（CAAE）和华科精准(北京)医疗科技有限公司共同开发的【临床脑电图电子报告系统（软件著作权登记号2021SR0460648，完成时间2020年11月）】，存在确凿的侵权行为。版权方华科精准(北京)医疗科技有限公司申明：“未经授权其他单位或组织不得私自将“临床脑电图电子报告系统”及该系统所涉及的结构化字段和内容用于商业用途。”中标公司需对中标产品（招标文件有要求提供所投产品相关的计算机软件著作权证书）与中国抗癫痫协会和华科精准(北京)医疗科技有限公司共同开发的【临床脑电图电子报告系统】在内容设计、编排方式、交互形式几乎完全相同的情况进行解释，并对版权合法性做出解释和承诺；采购监管部门应调阅中标产品提供的技术响应证明文件、软件现场演示（线上）的视频记录核实中标公司演示的相关产品是否存在抄袭中国抗癫痫协会正版系统的情况；对评标专家独立评审，不能协商打分，倾向性发言的情况进行核查；采购人需了解采购侵权产品存在的法律风险（已知中标产品存在侵权风险，仍然采购并使用）及经济损失的风险；事实依据：星智荟康软件抄袭中国抗癫痫协会脑电报告系统。事实依据：1_《临床脑电图电子报告系统》版权方对博睿康科技（常州）股份有限公司的授权。法律依据：与投诉事项1法律依据一致。投诉请求：中标公司需对中标产品（招标文件有要求提供所投产品相关的计算机软件著作权证书）与中国抗癫痫协会和华科精准(北京)医疗科技有限公司共同开发的【临床脑电图电子报告系统】在内容设计、编排方式、交互形式几乎完全相同的情况进行解释，并对版权合法性做出解释和承诺；采购监管部门应调阅中标产品提供的技术响应证明文件、软件现场演示（线上）的视频记录核实中标公司演示的相关产品是否存在抄袭中国抗癫痫协会正版系统的情况；对评标专家独立评审，不能协商打分，倾向性发言的情况进行核查；采购监管部门需提示采购人、采购侵权产品存在的法律风险（已知中标产品存在侵权风险，仍然采购并使用）及经济损失的风险；采购监管部门应重新评估双方公司的相关技术方案；核查中标公司提供的技术方案真实性、可操作性，尤其是方案中相关人员的身份信息；对评标专家是否独立评审，是否存在协商打分，倾向性发言的情况进行核查。

五、处理依据及结果
根据根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第二十九条第（二）项规定，本机关决定： 驳回投诉。

六、其他补充事宜