银川市兴庆区财政局政府采购投诉处理结果公告（2023年第1号）

银川市兴庆区财政局政府采购投诉
处理结果公告（2023年第1号）

一、项目编号：D640104-20230206130844936

二、项目名称：兴庆区智慧城市运营管理指挥平台视频点位建设

三、相关当事人

投诉人：宁夏易讯通电子科技有限公司

地址：宁夏银川市金凤区森林半岛4-3号楼公寓3010室

被投诉人1：银川市兴庆区智慧城市运营中心

地址：银川市兴庆区数字经济产业园 A 座二楼

被投诉人2：宁夏晟翔工程咨询有限公司

地址：银川市中山北街 456 号黄河龙大厦 8 楼

相关供应商：

地址：

当事人：

地址：

四、基本情况
投诉事项1：为本项目配备 1 名信息安全人员，同时具备信息系统项目管理师资格证书和注册信息安全管理人员证书（CISO）的得 3 分，否则不得分； 信息安全人员要求同时具备信息系统项目管理师资格证书和注册信息安全管理人员证书（CISO），具有指向性嫌疑；本项目配置的项目经理已要求具备信息系统项目管理师及PMP证书，已满足项目管理需求，本项目信息安全人员仍要求具备信息系统项目管理师资格。上述要求限制了具备项目实施能力公司的参与积极性，我公司认为招标文件评分细则设置不合理，有排他性。 法律依据：该条评分办法违反了《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条　采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇：（二）设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应；（八）以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。属不合理条款。 投诉事项2： 招标文件设备技术参数要求存在指向性 事实依据：招标文件技术参数响应中标星项“★支持对镜头前盖玻璃加热，去除玻璃上的冰状和水状附着物”；“★支持快捷配置功能，可在预览画面开启/关闭“快捷配置”页面，对曝光参数、OSD、智能资源分配模式等参数进行配置，并可一键恢复为默认设置。”★支持声音报警功能，报警声音类型不低于 12 种，并支持导入自定义语音，报警音量和重复次数可设置。 以上三条技术参数内容为海康威视设备技术参数，我公司认为存在一定指向性。 法律依据：该条违反了《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条 （三）采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品，属不合理条款。 投诉事项3： 招标文件建设思路存在指向性。 事实依据：招标文件建设思路中提到“兴庆区智慧城市运营管理指挥中心管理辖区内计划新增的视频监控点位基本分布在街道两侧，部分点位已具备路灯杆、雪亮工程杆等具有供电、网络等先天优势的位置。建设前端视频监控，供电线路和网络通信线路是必不可少的，并且要耗用很大一部分资金，建议本次新增的80个前端视频监控点位优先选择具有供电、通网的路灯杆、雪亮工程杆等载体，提升兴庆区电力、网络通信线路的利用率，减少线路耗资的建设。 银川市公安局“雪亮工程”政府购买服务项目由中国移动通信集团宁夏有限公司于2019年中标建设实施，该项目招标文件中明确，本项目所有设施、设备及附属工程等资产，全部归属中标人所有。因此本项目拟借用的雪亮工程杆资产归属中国移动，其他潜在供应商实施过程中不具备此项先天条件，我公司认为存在一定指向性。 法律依据：该条违反了《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条　采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇：（八）以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。属不合理条款。 投诉事项4：招标文件供应商资格条件违反宁财（采）发[2022]275号文件要求。 事实依据：本项目预算金额为1935000元，招标文件中“是否为专门面向中小企业采购：否”。 根据宁财（采）发[2022]275号文件要求，200万元以下的货物和服务采购项目，适宜由中小企业提供的，应全部面向中小企业采购。本项目为200万元以下的服务类采购项目，且项目采购内容为摄像头系统相关硬件安装及监控平台部署，均属于成熟技术，不具备特殊服务要求，适宜由中小企业提供，应面向中小企业采购。 法律依据：该条违反了宁财（采）发[2022]275号文件要求：200万元以下的货物和服务采购项目、400万元以下的工程采购项目，适宜由中小企业（在中华人民共和国境内依法设立，依据国务院批准的中小企业划分标准确定的中型企业、小型企业和微型企业，下同）提供的，应全部面向中小企业采购。 请重新核实招标文件内容，只面向中小企业进行二次招标。

五、处理依据及结果
经我局组织专家论证并调阅查看本项目的相关资料，审理查明： 投诉事项1成立。设置信息安全人员同时具备信息系统项目管理师资格注册信息安全管理人员证书分项，极大的限制了投标人。建议取消设置信息系统项目管理师，保留CISO人员证书，同时可以补充等效的网络安全工程师证书。 投诉事项2不成立。招标文件中三条加✮号技术参数未有明显证据表明其一定属于海康威视的技术参数，且未有证据表明该参数为海康威视独有。 投诉事项3不成立。招标文件的建设思路中描述此次新增80个前端视频监控点位优先选择具有供电、通网的路灯杆、雪亮工程杆等载体，属于甲方节约建设成本考虑，并且还有其他路灯杆等载体，并非雪亮工程杆一种载体，所以不存在指向性。 投诉事项4不成立。《政府采购促进中小企业发展管理办法》（财库〔2020〕46）第六条规定：“不适宜面向中小企业采购规定情形的，可不专门面向中小企业预留采购份额”。

六、其他补充事宜